年2月22日，联合国安理会一致通过号决议，决定“设立一个国际法庭，以起诉应对年以来前南斯拉夫境内发生的严重违反国际人道主义法的事件负有责任的人”。这是联合国第一次设立具有管辖权的国际刑事法庭，来起诉武装冲突期间所犯下的战争罪行。安理会还请秘书长加利在60天内就国际刑事法庭的组织和工作提出具体建议。

联合国审查前南斯拉夫内战战争罪行专家委员会报告说，它收到了数千页文件和资料，记载有关于严重违反年《日内瓦公约》和国际人道主义法的事实陈述。该委员会还安排了一个法医专家小组对克罗地亚联合国保护区东区武科瓦尔附近的“奥夫查拉万人坑”进行调查，初步结论表明，这里发生过一次大规模的处决。被处决者或许是武科瓦尔的病人和医务人员，他们是在年l1月20医院撤离期间失踪的。法国、意大利和欧洲安全和合作会议（欧安会）向安理会提出了有关国际刑事法庭的章程、编制和议事规则报告。

年5月3日，加利在一份报告中说，国际法庭将作为安理会的附属机构开展工作‘在行使司法职责方面“不受安理会权力的影响和支配”，独立于政治方面的因素之外履行职责。国际法庭设置时间的长短，将视前南斯拉夫境内“国际和平与安全恢复的情况而定”。新的机构将由两个初审分庭、一个上诉分庭、检察官和一个书记官处组成。

年5月25日，联合国安理会一致通过号决议，决定成立国际法庭，并批准了加利提交的《国际法庭规约》草案。根据草案，国际法庭有权处理“危害人类罪”，诸如谋杀、种族灭绝、奴役、驱逐出境、监禁、酷刑、强奸及基于政治、种族和宗教原因而进行的种种迫害，以及其他不人道行为。安理会要求所有国家同国际法庭合作，并按照它们各自的国内法采取必要的措施执行该规约，敦促各国以及各政府间组织和非政府组织提供经费、设备和服务，包括提供专家人员。安理会还认为，在任命国际法庭检察官以前，专家委员会应继续收集关于前南斯拉夫境内严重违反各项日内瓦公约和其他人道主义法的证据资料。

5月24日至25日，专家委员会在日内瓦举行会议，决定派遣一个调查组到波黑的阿布米契一维泰兹，调查年4月份在该地区发生的大规模屠杀的情况，并一致同意继续调查前南斯拉夫境内有关种族清洗、有计划有组织性的强奸活动等情况。

类似这样的国际法庭在第二次世界大战时期曾设立过，当时主要是针对战败国的。年8月，苏、美、英、法四国在英国伦敦签订协议，决定控诉和惩处欧洲轴心国首要战犯。随后，为落实该协议，组成了国际法庭，对纳粹战犯和日本战犯进行了审判和惩处。

前南斯拉夫内战已经打了两年左右，战火持续不断。联合国安理会认为在南境内的种种“战争罪行”，已对国际和平与安全构成了严重威胁，因而决心制止这种暴行，惩治所犯罪行的责任者。有人认为，这有助于向波黑冲突各方进一步施加压力，并向那些犯有“战争罪行”的人发出一个信号，表明这些人将受到惩罚。但是，舆论也对安理会号决议持怀疑态度，成立国际法庭有多少可行性？即使成立，又会对平息被黑战火有多大益处？波斯尼亚驻联合国大使穆罕默德·萨希尔拜曾说：“我们不应欺骗自己，认为仅仅设立一个国际法庭就会阻止战争罪犯，简直太幼稚了。”

美联社称，安理会虽然一致通过了第号决议，但对能否阻止前南斯拉夫境内的暴行持怀疑态度。

合众国际社则称：设立国际法庭有可能影响目前正在为解决波黑冲突而进行的和平谈判。“如果参加谈判的某代表被定为战犯，他还会在和谈中做出妥协吗？”

法国《解放报》对决议打了一个最大问号。这家报纸评论：“对前南斯拉夫地区战争中所犯罪行的性质尚未确定。联合国的号决议既末谈及战争罪行，也未谈及人道罪行……谁会相信得到联合国承认的国家的一些政治领导人有朝一日会坐在联合国法庭被告席上呢？”

设立国际法庭，确实有许多棘手的问题，怎样界定战争罪行，怎样认识战争罪行，都不是轻而易举就能做到的。联合国这样做的结果等于打开了一个充满血腥的“潘多拉盒子”。若指望设立国际法庭惩处几个战争罪犯来平息波黑战火，那未免太幼稚了。

驶向战争深渊的无舵大船

自年3月波黑内战爆发以来，波黑穆、克、塞交战三方先后达成9次停火协议，但因诸多原因均遭破坏，武装冲突愈演愈烈。为了有效地制止这场战乱，联合国及欧共体12国积极谋求促使波黑三方停战的良策。

经过分析和对比，人们发现波黑三方中塞族兵力虽不是最多，但其武器和装备最精良，实力最强大，其原因是其背后有南联盟的支持，制止南联盟对波黑塞族的支持，就犹如釜底抽薪。于是年5月下旬，英、法、比利时等西欧国家经与美国协商，一起向联合国提出对南联盟实施强制性制裁。

5月30日，联合国安理会召开大会对这一提案进行表决。此时表决己成为全世界