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二战地图

灵活机动的外交政策

瑞士，这样一个小国，面对大国的四面包围，却能够避免战祸，这就要拥有高超的外交水平和随机应变的外交政策，瑞士在这方面堪称高手。它在二战期间施展了高超的平衡术，在轴心国与盟国之间巧妙地斡旋，为自己成功地保持中立提供了良好的条件。

首先给瑞士的外交政策的实施带来考验的是德国人。年希特勒上台后，德国人开始大肆宣扬所谓的德意志民族优越性的种族观念。德国一份官方的机关报将瑞士人称为“在瑞士的德国人”；德国地图把瑞士联邦囊括在“大德意志”的疆域之内；有德国人说，当年瑞士联邦各州脱离神圣罗马帝国是背叛；凡此种种。而且，纳粹德国对瑞士的中立进行了最为猛烈的抨击，他们称瑞士的中立是缺乏意志、道德腐败和堕落的表现。德国报纸也开始攻击瑞士是犹太人和马克思主义者的避风港。瑞士报刊进行回击，由此德瑞两国的舆论界开始了一场论战。德国宣传部对瑞士政府发出警告，指出瑞士政府必须要约束国内的报刊严守中立立场，不然就会付出代价。

面对威胁，联邦政府一方面据理力争，指出国家的中立不等同于个人的中立。瑞士联邦是永久中立的，而且会坚定地保持中立；而瑞士公民则享有保持自己的观点和判断的自由。联邦这种正义的立场使得德国试图签署报刊协定来瓦解瑞士内部的险恶用心付之东流。正如希特勒所讲：“在以武力进攻一个国家前，必须运用革命的宣传令其士气低落，使之在物资装备方面处于虚弱的地位，然后再不断加强讹诈逼其准备投降。”瑞士联邦政府坚定的立场使得国家避免了这种危险局面的出现。而另一方面，为了应付德国的指责，政府实行了一定程度上的新闻监督。这样，即在一定程度上安抚了德国，又捍卫了自己的正当权利。

继德国之后，对意大利的外交政策也受到考验。在意大利发动埃塞俄比亚战争后，瑞士面临着非常艰难的抉择。由于意大利破坏了和平，国际联盟于年决定对它实施封锁。作为国联的成员国，瑞士有义务加入针对意大利的经济制裁。但是，鉴于国家利益和传统的中立观念，瑞士也不能对一个邻邦正式地采取制裁行动。瑞士最后决定既承认有义务加入对意大利的经济和财政制裁，但也应当奉行自己的中立原则。因此，瑞士决定参加武器禁运；另一方面，遵循瑞士历来对交战双方一视同仁的传统，武器禁运也同样适用于埃塞俄比亚。瑞士政府参与执行国联在信用贷款以及军用品输出方面所采取的措施，但不加入国联对意大利商品实行的抵制，不断绝同意大利的贸易往来。在国际联盟对意大利进行制裁的问题上，瑞士通过采纳上述的方式而避开了一场道义之争。瑞士没有违背对国联所承担的义务；本国在经济上付出了牺牲，而与自己存亡枚关的瑞意关系未遭到损害。虽然这些措施客观上助长了意大利的侵略气焰，但是联想到当时的形势，英法德美等大国都无所作为，我们也无法苛求一个受到武力威胁的小国去维持正义了。

大战爆发后，在欧洲局势日趋严重的背景下，瑞士政府将高超的外交水平发展到了极致。怎样处理同纳粹德国占领国的关系面临考验。首当其冲的是同波兰的关系。因为瑞士同波兰的友谊由来已久，而且一直保持着良好的关系。随着波兰的战败，纳粹德国要求瑞士政府撤除派驻波兰的公使团，因为这个政府一无领土，二无人民，三无军队，这个国家己不存在。瑞士政府面对压力采取了折中的方案：波兰流亡政府派驻瑞士伯尔尼的代表取得全权公使的职衔，但是只履行临时代办的职务。除波兰外，在大战期间，德意两国一直再三敦促瑞士政府对处于军事占领下的欧洲国家的状况予以承认。但瑞士一直顽强地抵制着，而只认同战争爆发之前各国的法律地位。因此，直到大战结束，瑞士都维持了同这些被占领国的外交关系。这些国家包括：波兰、挪威、丹麦、比利时、荷兰、希腊和南斯拉夫。这些国家的外交代表在整个战争期间都留驻瑞士首都伯尔尼。

法国沦陷后，瑞士面对德国的压力和轴心国的包围，被迫做出一些让步：把拘留在国内的波兰和法国士兵的军用物资交给德国；瑞士联邦委员会于年初向英国政府提出正式抗议要求停止对瑞士的新闻简报广播；由于英国轰炸机屡次借助瑞士未实行灯火管制的条件在夜间飞越瑞士领土空袭意大利北部，瑞士被迫实行灯火管制；年夏，为了防止瑞士人民对纳粹的仇恨而导致不可收拾的局面，联邦政府颁布了一项命令规定，凡是侮辱外国使节或政府首脑、国旗、国徽或由于国籍侮辱外国人的人将受到处罚。瑞士政府对轴心国的一系列让步曾一度招致了指责，但考虑到瑞士当时的危险局势，确实没有什么比生存下去更重要。对于一个小国，面对强邻的压迫，做出一些适当的让步，是为了更好地生存下去，进而在保持中立的条件下更有利于和平的进程。而且随着盟国战场上的不断胜利，瑞士逐渐废除了不利于中立而向轴心国屈服的政策。

同轴心国的外交关系一波三折，与盟国的关系也不是一帆风顺的。英美也曾经抨击瑞士的中立以及同轴心国的贸易而导致关系一度紧张。随着战争的扩大，瑞士成为英美在外国利益的照管国，这促使了双方关系的一度缓和。但是同苏联的关系则十分棘手。由于社会制度的不同，瑞苏两国一直没有确立外交关系。战争爆发后，出于经济方面的考虑，瑞士政府开始主动与苏联接触。但因为两国之间的误解，导致了苏联的拒绝。二战后期，随着盟军在德国的推进，在瑞士避难的苏联战俘达到近万人。苏联媒体谴责瑞士虐待苏联战俘，而且还在他们的营地散发反苏反共的宣传品。瑞士政府面对苏联的指责，决心用真诚消除两国之间的误会。应瑞士联邦委员会的邀请，苏联一个代表团于年7月到瑞士视察拘留苏联战俘的营地。这个代表团对有关情况表示满意，并同瑞士就拘留人员的遣返事宜签署了一项协议。这个协议的达成对改善瑞苏关系产生了立竿见影的效果。苏联报刊停止了对瑞士的攻击，苏联外交官开始对瑞士的官方代表表现出异乎寻常的友好态度。此后不久，瑞苏两国实现了外交关系的正常化。

瑞士联邦这只船在惊涛骇浪中航行，如果要想在狂风暴雨之前完整地幸存下来，需要高度的技能和谨慎。它必须见风使舵，并在紧急情况下抛弃掉它船上的一些货载。瑞士的外交政策的实施正是这种高度的技能和谨慎使得瑞士度过了战争的危险并最终迎来了战争的结束。